Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору рассмотрела Решение IV Съезда СППР 20.01.2024 № 10 и дала свой ответ.
Предложение СППР
Дополнить пункт 22 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1067 (ред. от 27.06.2023) «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами» нормами, позволяющими инспектору Россельхознадзора в ходе выборочного контроля и выездной проверки производить отбор проб не только растворов пестицидов и агрохимикатов (их остатков), почвы, дренажных вод, отходов, связанных с использованием пестицидов и агрохимикатов, растений, но и проб пчелиного подмора и незапечатанного жидкого мёда в ульях.
Ответ
Считаем, что дополнение перечня объектов окружающей среды, от которых возможен отбор образцов, пчелиным подмором и незапечатанным жидким медом в ульях нецелесообразно.
Предложение СППР
Дополнить перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 26.05.2023 № 530, случаем массовой внезапной гибели пчел.
Ответ
В 2023 году Россельхознадзором был разработан проект индикатора риска в следующей редакции: «Выявление органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, индивидуальными предпринимателями в течение 1 вегетационного периода действующих веществ пестицидов в подморе пчел и более пчелосемей на расстоянии до 2000 метров от границы земельного участка сельскохозяйственного назначения, на котором был применен пестицид на основе выявленного действующего вещества, при отсутствии информации о применении пестицидов и (или) агрохимикатов на этом участке в средствах массовой информации.». Указанный индикатор был отклонен Минэкономразвития России, поскольку он не позволяет определить, в отношении какого лица необходимо проводить контрольное (надзорное) мероприятие. Россельхознадзор готов рассмотреть предложения по дополнению перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Предложение СППР
Продлить режим ограничения ввоза пчелопакетов из республик Центральной Азии на 2024 год.
Обеспечить усиление государственного ветеринарного контроля в пунктах пропуска через границу Российской Федерации в целях недопущения ввоза на территорию Российской Федерации пчел без сопроводительных ветеринарных документов, обеспечения выполнения норм о карантинировании по прибытию в пункт назначения.
Ответ
Учитывая большой вред клеща Tropilaelaps для печатного расплода пчелиных семей, «неопределенную» эпизоотическую ситуацию в хозяйствах стран – экспортеров пчел, потенциально высокий риск распространения болезни в южных регионах страны в случае заноса, Россельхознадзор поддерживает инициативу по включению инфестации медоносных пчел клещом Tropilaelaps в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).
Предложение СППР
Обеспечить усиление государственного контроля (надзора) за соблюдением регламентов применения пестицидов и агрохимикатов;
Ответ
На территории Российской Федерации разрешено обращение только тех пестицидов, которые прошли оценку безопасности для здоровья человека и окружающей среды в ходе процедуры государственной регистрации и включены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (далее – Каталог). Применение пестицидов в соответствии с разработанными регламентами минимизирует негативные последствия их применения. В зависимости от свойств пестицида ему присваивается класс опасности для человека и класс опасности для пчел.
Россельхознадзор поддержал проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 3.5 и 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенный Тюменской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, об ужесточении административной ответственности за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами. В 2024 году Россельхознадзором будет продолжена работа по внедрению системы оповещения пчеловодов об обработках полей с использованием данных ФГИС «Сатурн». Проект находится на стадии реализации. В настоящее время планы применения пестицидов аграриями, внесенные ими во ФГИС «Сатурн», ежесуточно публикуются Россельхознадзором на официальном сайте по адресу https://fsvps.gov.ru/otkrytaya-sluzhba/otkrytye-dannye/.
В 2024 году планируется завершение работ по интеграции ФГИС «Сатурн» с Единой федеральной информационной системой о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН). Интеграция позволит ФГИС «Сатурн» получать информацию не только о кадастровых номерах участков, но и реальные контуры и границы обрабатываемых площадей. Указанное необходимо для реализации требований Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации», который предполагает обязательное оповещение пчеловодов, находящихся на расстоянии до 7 километров от границ запланированных к обработке пестицидами участков.
Это позволит обеспечить визуализацию данных для удобства пользования Системой пчеловодами и аграриями. Помимо интеграции двух информационных систем на рабочих группах с заинтересованными представителями бизнес-сообщества и органов исполнительной власти в соответствии с установленной процедурой ведется необходимая доработка нормативных правовых актов.
При участии Россельхознадзора проработаны вопросы корректировки сроков оповещения пчеловодов о применении пестицидов. Ранее федеральный закон от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» (далее – ФЗ-490) требовал оповещения не позже чем за 3 дня до начала работ, СанПиН 2.1.3684-21 – за 5 дней. Вторая временная граница не была определена. С 01.09.2024 принятыми изменениями в ФЗ-490 установлено, что оповещение должно проводиться не ранее чем за 10 и не позднее чем за 5 дней до применения пестицидов.
Россельхознадзор продолжит принимать участие в совершенствовании нормативной базы в указанной сфере. По инициативе Россельхознадзора Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр охраны здоровья животных» (ФГБУ «ВНИИЗЖ») разработана методика измерений пестицидов в овощах, фруктах, зеленой массе, вегетативных частях растений, сухофруктах, ягодах и специях хромато-масс-спектрометрическими методами, которая позволит определять более 700 действующих веществ пестицидов.
В случае наступления гибели насекомых методика окажет содействие при доказательстве причинно-следственной связи с конкретным актом применения пестицидов и установлении виновного лица. Аккредитацию на использование методики уже получили Брянский, Самарский и Тульский филиалы ФГБУ «ВНИИЗЖ», ФГБУ «Краснодарская ветеринарная межобластная лаборатория». В ближайшее время область аккредитации расширят ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» и его Астраханский филиал, Кемеровский, Новосибирский и Татарский филиалы ФГБУ «ВНИИЗЖ».
Кроме того, во втором квартале 2024 года ФГБУ «ВНИИЗЖ» планирует завершить разработку методики определения остаточных количеств более 710 действующих веществ пестицидов в подморе пчел. В части внесения изменений в регламенты применения пестицидов и порядка их применения на энтомофильных культурах Россельхознадзор готов принять участие в обсуждении при поступлении конкретных предложений в части внесения изменений в действующие нормативные правовые акты.
Россельхознадзором усилен контроль за соблюдением сельхозтоваропроизводителями правил применения пестицидов и агрохимикатов. Данное направление является одним из приоритетных в деятельности Россельхознадзора. Проблема гибели пчел от применения пестицидов постоянно находится в фокусе внимания Россельхознадзора, благодаря чему удалось добиться значительного снижения количеств случаев гибели пчел вследствие нарушения регламентов применения пестицидов.
Так, в 2023 году было рассмотрено 387 жалоб (783 – в 2022 году) по фактам гибели пчел вследствие возможного нарушения регламентов применения пестицидов и в 26 случаях (158 – в 2022 году) установлена гибель пчел в результате использования пестицидов.
Предложение СППР
В обязательном порядке направлять в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации материалы, подтверждающие неустранение правонарушений в сфере оборота пестицидов, которые повлекли за собой причинение вреда окружающей среде, в том числе массовую гибель пчел (п. 4 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
Ответ
Основанием для изъятия земельных участков являются неустраненные нарушения, выявленные при проведении федерального государственного земельного надзора, в составе обязательных требований которого отсутствуют положения о нарушении правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, за исключением случая, когда такие нарушения приводят к порче земель. Кроме того, нарушения, выявляемые в ходе государственного надзора, в большинстве случаев являются недлящимися и неустранимыми. Согласно позиции Минэкономразвития России, направленной письмом от 21.11.02023 № Д24и-37558, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно быть выдано контрольным (надзорным) органом только в случае выявления нарушений, которые не были устранены на момент завершения контрольного (надзорного) мероприятия и по своему существу могут быть устранены контролируемым лицом.
